许斌 王若旭 徐同妍 记者仉庆华

改作风优环境事关党委政府形象，事关振兴发展全局。

2020年，伊春市委严格按照省委“推动干部作风和营商环境向更高标准、更高水平迈进”要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足伊春实际，采取有力措施，着力破解滋生不良作风、破坏营商环境的“痼症顽疾”，解决群众最急最忧最盼的突出问题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以良好作风环境保障“十四五”开好局、起好步。

“四最”——转作风、解难题

深化干部作风整顿，“深”是目的，更是手段。

围绕“深”字，伊春市委在做实领导干部“走流程”基础上，制定印发了《关于推进落实“四最”要求持续转变作风的实施方案》，提出全市领导干部要“到最偏远的地方去、到最困难的家庭去、到最破旧的小区去、到最难解决的信访问题中去”的“四最”工作要求。围绕这一要求，市、县、乡三级党政领导班子成员迅速行动，分别结合各自职责分工，下沉基层一线，倾听民声民意，掌握群众诉求，解决基层群众最急最忧最盼的问题，真正把问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层。

市级党政领导班子成员率先行动，深入基层开展“四最”走访。针对嘉荫县常胜乡通河村没有设置村级卫生室的问题，立即协调资金筹建，配齐医护人员和医疗器具，切实满足村民基本就医需求；针对通河桥在连续强降雨天气存在漫水问题，提出了清理疏浚、改道涎流水流向等解决办法，解决百姓的出行问题；针对南岔县南岔镇中植小区住宅楼因建设年份早，主体外墙无保温，屋面有部分渗漏，给排水管道陈旧等问题，协调相关部门加快改造进度，确保群众温暖过冬……

政行于上，效行于下。全市各级党政领导干部分别结合联系点和分管工作，聚焦脱贫攻坚最困难家庭、供水供热、外墙改造、信访问题等群众关注问题，深入一线，倾听呼声、了解实情，靠前指挥、现场办公，既当“指挥员”，又当“战斗员”，用心用情用力为群众解“事结”、化“心结”。

截至目前，市、县两级党政班子成员，以及市、县(市)区直有关部门单位党政班子成员共开展涉及“四最”工作3303人次，解决问题1119个。“四最”工作已成为促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进干部作风转变，切实打通联系服务群众“最后一公里”，夯实伊春高质量发展的常态措施。

“三堂”——建载体、强本领

加强和改进干部作风，提升能力素质是根本。

围绕落实“五细”要求，伊春市委创新打造以“网上初心学堂”“基地初心课堂”“党校初心讲堂”为平台的“三位一体”教育载体，多元化、常态化开展党员干部培训，着力破解工作标准不高、推进不严不细、工作成效不实，以及干部素质能力不适应等问题。

运用互联网技术和信息化手段建立“网上初心学堂”，定期以网络视频直播、党课视频播放、精品视频课链接等形式，通过党员登录打卡、在线学习、网络测试，推动党员培训全覆盖，打造全新概念的党建学习阵地，为提升干部能力素质提供“线上课堂”。

以“溪水党员生态文明教育示范基地”为核心，整合利用全市“十大党员教育示范基地”建立“基地初心课堂”，通过集中授课、实地考察、交流研讨、生态文明建设互动体验等形式，链接网上学堂资源，开展现场观摩体验，提升党员培训效果，为提升干部能力素质提供“实践课堂”。

以党校为基础，依托特色智库和人才资源优势，集合各领域优质师资力量建立“党校初心讲堂”，通过聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想核心内容，把党性教育与干部教育培训有机结合、同步推进，分批分层分类开展集中培训、交流研讨、课题研究，为“网上初心学堂”“基地初心课堂”提供有力的教学支撑和丰富的课件资源，打造服务全市发展的“思想库”“智囊团”“加油站”，为提升干部能力素质提供“理论课堂”。

“网上初心学堂”“基地初心课堂”“党校初心讲堂”的“三位一体”载体，既统筹兼顾、互为补充，又各具特色、各有侧重。通过采取联合办学、交流办学、交叉教学方式，实现阵地资源共享、师资力量共享、精品课程共享，做到学堂、课堂、讲堂“三位一体”、有机融合、合力推进。截至2020年底，全市共通过“三堂”举办培训班129期、培训43万余人次，全市干部队伍能力素质进一步提升，为转作风、优环境夯实基础。

“三改”——抓整治、促提升

整改落实，贵在深入实际，重在真抓实干。

聚焦转作风、优环境的薄弱环节和突出问题，伊春市委坚持严字当头，以“以访促改”“以检促改”“以法促改”为抓手，严肃整改落实，努力让企业和群众感受到实实在在的变化。

抓实“以访促改”。“党风政风热线”走进伊春节目播出后，针对现场反映的相关问题，市委立即召开专门会议，组建10个工作专班，针对节目中提到的职工医保办理难、农民工讨薪、商品房房产证被标为回迁房、景区职工吸烟等问题，明确整改措施、整改时限、责任部门和责任领导，确保问题扎实整改、彻底解决。同时，积极搭建问题征集平台，畅通信、网、电等监督举报渠道，实行群众问题追踪机制，加强问题收集和梳理工作，定期通报部门受理问题解决情况、反馈处理结果，播发重点问题跟踪报道，督促群众问题的有效解决。截至目前，共接到群众反映问题239项，已全部办结，办结率为100%。

抓实“以检促改”。市作风整顿办成立专项行动组，瞄准百姓关心、企业关切、社会关注的热点难点问题，集中开展行业乱象、各类市场、法治环境、营商环境等八项整治行动，以专项整治力度倒逼干部作风营商环境持续优化。特别是疫情期间，先后组织成立32个监督检查组、巡察督查组，开展专项检查4批次，专项巡察4轮，深入各县(市)区，对社区、物资储备点、火车站、公路卡口、医院等重点部门、重点岗位疫情防控工作进行巡察督查，对在疫情防控期间工作推进不力、敷衍塞责、推诿扯皮的干部进行严肃问责。截至2020年底，共发现违反疫情防控工作纪律问题161件，给予党纪政务处分81人，免职5人，运用“第一种形态”处理160人，通过林都清风微信公众号等媒体通报曝光了9批次26起疫情防控典型问题。

抓实“以法促改”。伊春市委始终保持高压态势，严厉打击、严肃问责一切破坏营商环境的人和事。建设完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管，减少自由裁量，促进市场主体公平竞争。进一步规范司法行为，坚决打击敲诈勒索企业的犯罪活动，严厉惩处欺行霸市的黑恶势力，严肃查办无理刁难的不法行为。深入开展营商环境专项巡查，持续推进干部作风整顿和优化营商环境监督问责专项整治。一年来，共查处破坏营商环境问题56起，处理66人，党纪政务处分59人，组织处理7人。通报曝光了10起破坏营商环境典型案例，形成了强大的震慑作用，为营商环境建设提供坚实的法治保障。

“五减”——优服务，增效能

善做“减法”，是提升政务服务效率的关键。

伊春市委紧紧抓住深化“放管服”改革这条主线，在做好“减事项、减材料、减环节、减时限、减层级”上持续发力，进一步放宽市场准入，打破隐性壁垒，激发市场主体活力，切实让改革红利得到充分释放。

“权责清单”——启动开展权责清单认领和梳理工作，全市范围内认领、梳理、填报申请类政务服务事项8112项、“互联网+监管”事项6831项，同步分类做好保留、下放、取消、委托、暂停实施、转变等事项认定，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”；公布“办事不求人”事项清单4849项，以及“办事求人”易发事项负面清单31项，把以人为本、执政为民的要求落到实处。

“一网一门一次”——在“小财政、大民生”的市情下，一次性投入2268万元，加快推进一体化在线政务服务平台建设，市本级政务服务事项网上可办率由2019年初的50%提升至92%以上，平均办结时限提速62.7%。全面加强各级综合性实体政务服务中心建设，合理设置服务窗口，建设完善便民设施，38个部门1191项政务服务事项进入市行政服务中心办理，917项纳入“一窗受理”范围。公布3845项“最多跑一次”事项清单，针对涉企涉民高频事项，市本级推出了校车许可等23个“一件事”清单，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

“诚信伊春”——完善以信用为基础的新型监管机制，实施月考核、季通报制度，强化信用宣传，提高全社会对诚信的重视和认识程度。搭建了全市信用信息平台并与一体化在线政务服务平台深度融合，推进信用信息在行业监管、政务服务、企业融资等领域的有效应用。

“首席服务员”——组建了投资项目专班和“首席服务员”队伍，建立了多部门协同涉企服务的保障机制，统筹各地、各部门对项目企业提供“一对一”“点对点”包保服务。开展重点项目服务保障专项督查，认真受理、快速办理企业诉求。持续加大惠企政策宣传力度，在网上开设服务专区，公布涉及科技、外贸、生产制造等10类100多个惠企政策文件，成立解读团队，促进政策落实到位。

2020年，伊春市城市信用排名、政务环境登记财产类满意度排名均居全省前列；市住房公积金驻行政大厅窗口被授予“省级文明窗口标兵”称号。

“三化”——抗疫情，保稳定

疫情是检验干部作风和营商环境的“试金石”。

面对疫情带来的冲击，伊春市委主动适应形势任务变化，把深化干部作风整顿优化营商环境贯穿疫情防控全过程，全力保障复工复产，维护民生稳定。

强化基层防疫力量——在市委的部署下，由各级领导带头，市、县两级直属机关企事业单位1.28万名党员、干部下沉到农村、社区、林场分公司一线，开展人员排查、测量体温、车辆登记、消毒隔离、宣传引导等疫情联防联控工作，既充实了基层防疫力量，又锤炼了干部能力作风。全市共在交通卡口和留观点等防控一线组建临时党支部178个，成立党员服务队、先锋队、突击队610支，9000余名队员参与到疫情防控工作中，切实筑起疫情防控的坚固防线。

优化面审面签流程——在做实政务服务“掌上办”“云上办”的基础上，针对疫情期间急需办理且需要面审面签的事项，引导企业市民通过拨打各级政务服务中心、专业办事大厅电话进行咨询、预约，按照“即办即走，减少停留”的原则，由工作人员协调有关部门进行“一对一”办理。截至目前，市行政大厅预约办件11351件，县(市)区行政大厅预约办件18373件。

细化人员流动监管——基于全市一体化在线政务服务平台开发完成了“返伊人员信息登记”“离乡返岗返校人员出行登记”“市域内返岗复工人员跨区出行信息登记”等多套应用系统，逐级分配下放使用权限，通过技术手段将人员监管、服务下沉到社区等基层单位，有效提高了工作效率。疫情防控工作开展以来，全市已通过该平台填写录入各类登记表55316份。

逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。

3月6日，2021年全市深化干部作风整顿优化营商环境工作会议召开，明确了新任务新要求，为伊春作风整顿优化环境工作标注了新的航程。