李静野

我省是农业大省，地处世界三大黑土带之一，自然资源丰富，种植业、养殖业基础雄厚，全省大豆、玉米、水稻等农作物的播种面积达到2.4亿亩，生猪存栏量、出栏量、调出量位居全国前列，但我省农产品加工产业发展却并不平衡。充分发挥我省寒地黑土的资源优势，发展特色农产品是促进我省乡村产业振兴的有效途径。这里的特色农产品是指具有地域特点的农作物和动物产品，既可以是大田作物中的细分品种，如：鲜食玉米、芽豆；也可以是具有较高经济价值的种植业、养殖业小品种，如：汉麻、黑猪等。发展特色农产品加工业有助于促进各地延伸产业链条，加快种植结构调整，增加地方税源，提高农民种植收益，促进本地劳动力用工就业等多方面的作用。为更好地实施乡村振兴战略，促进供给侧结构性改革，我省有必要采取有效措施，进一步发展特色农产品经营，促进乡村产业振兴。

一、加强特色农产品经营统筹规划

促进乡村产业振兴需因地制宜，既不能“千村一面”，搞一刀切；又不能眉毛胡子一把抓，打乱仗。应坚持通盘考虑，大处着眼、小处着手，从各地的自然环境、区位特点实际出发，由市县政府牵头组织乡镇，对本区域的发展定位、产业布局、人口分布等内容进行科学合理规划，明确本地特色农产品加工产业定位、发展方向和任务目标，量身定制核心产业，集中规划中心村屯，在充分尊重农民意愿的基础上，引导农业人口有序推进城镇化，促进农村建设用地集约化利用，将有限的资源集中投入到重点发展的领域之中，为发展乡村特色产业经营奠定良好基础。

二、加强特色农产品经营的信息载体建设

发展特色农产品加工产业离不开充足稳定的原料供应，离不开农作物的集中连片种植。我省耕地大多为国有土地和农村集体土地，由农民分散承包经营。为促进土地流转和土地托管，提高农民资产性收益，增加土地流转信息透明度、竞争性，促进社会资本参与种植业发展特色农产品种植业，助力特色农产品加工业加快发展，建议：一是支持特色农产品网络信息载体建设。一方面，采取网络化方式促进土地流转，依托已有的或全新开发的网络平台，如：互联网、手机APP，由农民将拟流转的自有耕地的区位、等级和流转价格在网上发布，供有种植意愿的种植大户比较选购。另一方面，可继续利用网络平台开展特色农产品营销，发展农产品电子商务，促进特色农产品进城。二是支持设立农村耕地平台，借鉴城市房产中介的模式，充分发挥土地经纪人的作用，帮助农民完善相关耕地信息和数据，带领种植户实地踏察，签订土地流转合同，收取中介佣金，促进土地流转。三是充分发挥政府部门行业监管职能，规范行业管理，维护土地市场公平有序发展。

三、支持龙头带动发展特色农产品经营

我省有大量的耕地种植着玉米等低价值的大田作物，生产的农产品也大多被作为工业原料、动物饲料，没有发挥出我省优质寒地黑土的种植优势，存在着一定的资源错配和浪费。我省农民受认知水平限制、抗风险能力较低以及产品销路问题等多方面因素的影响和制约，每年在选择种植品种、养殖品种时，虽然理论上有很多选择，但往往都是选择了最基础、最保守的项目。一些地区发展特色加工业，比如：种植葫芦用于加工工艺品，利用玉米秸秆、水稻秸秆制作粘贴画等，往往受种植技术、种植面积和销售市场等方面的限制，难以做大做强，实现规模经济。调研中发现，导致这种局面的主要原因是农民缺乏龙头企业、合作社或能人大户的引领带动，没有可供参考的成熟模式和路径，无法将过剩的劳动能力转化为生产力。目前，我省各地在发展特色农产品上，比如：种植业、养殖业小品种方面已有很多探索，并取得了良好的效果。比如：青冈的鲜食玉米、汉麻；肇东的大樱桃、高钙菜；孙吴的大果沙棘等等。此外，还有很多有潜力的品种亟待发展。比如：哈尔滨高端超市销售的进口红藜麦，每斤达到158元；网上销售的即食鸡胸肉50多元1公斤。这些特色农产品、加工产品所体现的经济价值都为我省发展特色农产品种植业、养殖业、加工业指明了方向。因此，如果能够充分发挥龙头企业、合作社以及能人大户对我省大量农业人口的带动作用，必将大大促进乡村特色农产品加工产业的发展，有利于形成“一村一品”“一县一业”的产业格局，保障我省振兴战略的顺利实施。

四、发展特色农产品经营的保障措施

一是支持产学研相结合。鼓励政府搭建产学研交流平台，组建专家智库，加强特色农产品品种审定，支持良种繁育基地建设，打通从技术研发到田间地头的“最后一公里”。二是拓宽财政资金支持渠道。探索统筹使用耕地地力保护补贴资金的路径，综合运用以奖代补、贷款贴息、先建后补等方式方法，对符合条件的乡村振兴产业项目予以支持和奖励。三是发展乡村振兴产业园区。为激发乡村企业活力，促进大众就业、万众创新，支持有条件的地区建立乡村振兴产业园区作为乡村企业的孵化器，鼓励各地将建设用地、工业用地等集中规划为乡村振兴产业园区。先期由政府主导建设，将全部资产出租给园区运营公司，由公司负责后期招商引资和运营管理。引进双重绩效考核机制，一方面由政府按照本区域产业发展要求考核园区运营公司；另一方面，由运营公司考核入园企业，达不到政府和运营公司要求的，按事先约定予以清退，最大限度地发挥乡村振兴产业园区的利用率。四是充分发挥金融保险等方面的作用。参照各地城市建设投融资公司模式，探索成立国有的乡村振兴建设投融资公司，引进专门人才，专门帮助乡镇村屯研究金融政策，在符合国家政策的条件下，探索PPP模式、国有资产证券化等形式的适合促进乡村振兴投融资发展的具体实施路径。在现有的玉米、水稻等农作物收入保险、大灾保险的基础上，适时将保险的品类和范围试点扩大到特色农产品上来，减轻农民的后顾之忧，提高农民成本收益的保障程度。

(作者单位：黑龙江省财政厅农业农村处)